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长沙市探索“4+N”投资审计监督新模式

发布时间:2019-05-13 ????稿件来源:市审计局

长沙市紧跟改革形势,积极把握转型契机,聚焦监督职责,大胆推进投资审计模式改革,建立起了新型投资审计全方位监督模式,取得了较好成效。

聚焦监督职责,理顺投资审计体制。根据审计署的要求,提供ag视讯网站|优惠党组迅速形成“聚焦主责主业,回归审计监督”的共识,及时向市政府主要领导进行汇报,并在各职能部门的支持下,全面退出政府投资结算审计等管理性工作,并仅用5个月时间就完成了机构职能调整、移交的工作。同时,按照“投资审计监督只加强,不削弱”的改革原则,全面依法履行投资审计监督职责,明确审计机关对政府投资建设项目进行决算审计、对重大政府投资建设项目进行跟踪审计等九项职能,进一步明晰了投资审计定位。特别是在机构设置和人员编制配备方面,继续保留副县级直属机构—政府投资审计专业局,配备19名行政编制、35名政府雇员编制,由财政足额保障投资审计工作经费。

创新审计模式,构建“4+N”投资审计大格局。转型后,坚持以政府投资使用为主线,建立“4+N”的投资审计全方位监督新模式,即:以重大项目阶段性跟踪审计、项目竣工决算审计、竣工结算评审项目抽查审计以及政府投资专项审计调查为主阵地,并在此基础上,做好投资审计与经济责任审计、财政预算执行审计、资源环保审计等其他专业审计的深度结合,形成了投资审计的大格局,实现审计监督的多角度“扫描”。其中:重大项目阶段性跟踪审计突出阶段性的特点,将周期较长的重大政府投资建设项目,按照基本建设程序划分为前期准备、招标投标、项目实施、竣工验收等四个阶段,分阶段开展跟踪审计,前移监督“关口”。竣工决算审计包括征地拆迁、资金使用和工程建设等三大领域,涵盖业主、设计、施工、监理、造价咨询等所有项目参建单位。竣工结算评审质量抽查审计主要是对财政评审中心评审项目进行抽样审计,并对财政评审中心出具报告。审计实施过程中全程不与施工单位接触,争议问题由财政评审中心和建设单位进行解释。政府投资专项审计调查主要是对建设工程领域共性、热点事项进行调查,从宏观、机制体制层面揭示政府投资领域存在的突出问题,系统提出审计建议。

注重成果深耕,发挥投资审计建设性作用。转型一年多以来,政府投资审计专业局共完成审计项目31个,移送案件线索 14起,向市委市政府报送审计要情、审计专报9篇,挽回或避免经济损失8000余万元,促进相关单位出台或完善制度24项,《顺势而为 创新转型——长沙市探索全方位投资审计监督新路径》的经验做法在审计署《审计工作通讯》第51期发表,获得了审计署的充分肯定。一是在推进审计全覆盖上见成效。转型后,审计对象上实现了对所有参建单位的审计监督全覆盖;审计内容上实现了对工程立项、招投标、资金拨付、物资采购、施工建设、竣工结算等政府投资项目建设全过程的审计监督;审计成果上摆脱侧重核减投资额的旧思维实现了对审计成果开发和运用的全覆盖。二是在审深审透问题上见成效。转型后,坚持问题导向,注重查深查透审计发现的疑点和线索,更利于挖掘水面下的“冰山”。特别是在政府投资建设项目中,针对土方处置、隐蔽工程、工程变更等弄虚作假的“高危地段”,进一步强化审计监督,从源头上遏止腐败发生。例如,通过大数据分析方法,揭示某道路施工单位虚假签证资料骗取4000万元财政资金的问题,引起市政府高度重视,打破了渣土处置行业存在多年的“倒买倒卖,多头收益”潜规则。三是在发挥“免疫系统”功能作用上见成效。转型后,注重及时发现和反映政府投资审计领域的典型性、苗头性问题,投资审计揭示、抵御和预防的“免疫系统”功能得到充分发挥。如对干线公路及农村公路建设养护运营情况开展专项审计调查,揭示了农村公路存在养护资金缺口较大、列养率较低等问题。采纳审计建议,市财政局在2019年预算资金中增加了农村公路建设及养护资金3000万元;市交通局等主管部门出台了《关于进一步规范我市农村公路建设与养护项目管理的通知》等3个文件,各区县(市)也出台了相关制度6项,实现了“审计一个点、规范一大片”的审计目的。(彭志科 夏海军



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